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關于進一步促進服務型制造發展的實施意見

發布日期:2021-08-03    來源:省經信廳  瀏覽次數:562
核心提示:關于進一步促進服務型制造發展的實施意見


川經信服務〔2021138


各市(州)經濟和信息化、發展改革、教育、科技、財政、人力資源社會保障、自然資源、生態環境、商務、市場監管、統計、銀保監分局、證監、知識產權主管部門,人民銀行成都分行營業管理部、各市(州)中心支行,各有關單位:

為貫徹工業和信息化部等15部委《關于進一步促進服務型制造發展的指導意見》(工信部聯政法〔2020101號),以及省委、省政府關于推動先進制造業和現代服務業深度融合發展決策部署,圍繞構建“5+1”現代工業體系,加快發展服務型制造,推動制造業轉型升級和高質量發展,特制定本實施意見。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆三中、四中、五中全會精神,以及省委十一屆六次、七次、八次、九次全會精神,圍繞推動成渝地區雙城經濟圈建設和“一干多支、五區協同”“四向拓展、全域開放”決策部署,樹立新發展理念,更好融入“雙循環”新發展格局,推動制造業從生產型制造為主向“制造+服務”轉型,從單純提供產品向提供“產品+服務”轉變,延伸和提升產業價值鏈,為加快構建“5+1”現代工業體系和促進經濟高質量發展提供有力支撐。

2025年,新遴選培育不少于100家省級服務型制造示范企業、50個示范項目、50個示范平臺,其中培育不少于10家國家級服務型制造示范企業(項目、平臺),推動打造服務型制造示范功能區,培育國家級服務型制造示范城市。服務型制造理念得到普遍認可,企業發展服務型制造意愿顯著提升,示范企業服務收入占營業收入比重達到30%以上。開展服務型制造企業比例達到45%以上。

二、創新發展的重點領域

(一)工業設計服務。實施“設計賦能”行動,提升制造業設計能力。加快培育工業設計中心和第三方設計企業,提升服務水平。加強新技術、新工藝、新材料應用,推廣發展全生命周期設計、高端綜合設計和設計服務外包等模式。支持各重點領域創新設計公共服務平臺建設,發展眾創設計、眾包設計、云設計、網絡協同設計等模式。推動設計與制造開展形式多樣、內容廣泛的對接合作,鼓勵設計成果知識產權化,加速成果轉化和設計方案產業化。加快工業設計研究院建設,加強相關基礎研究和關鍵共性技術研發,推動行業數據資源開發共享,進一步夯實工業設計發展基礎,構建設計產業發展良好生態。(責任單位:經濟和信息化廳、省發展改革委、教育廳、科技廳、人力資源社會保障廳、省市場監管局、省知識產權服務促進中心按照職責分工負責)

專欄1 設計主體培育工程

1.工業設計中心培育行動。鼓勵企業整合內外部設計資源,建立工業設計中心,提供“設計+研發+轉化”等一體化服務。完善工業設計中心體系建設,開展工業設計中心梯度培育,支持企業創建國家級和省級工業設計中心,力爭培育國家級工業設計中心不少于10家。

2.制造與設計融合行動。鼓勵各地積極引入設計資源,與本地特色產業展開合作。推動設計企業與制造企業開展形式多樣、內容廣泛的對接合作,加速設計成果轉化和設計方案產業化。開展工業設計進園區(企業)活動,組織專家深入重點制造企業問診把脈,開展針對性輔導。

3.工業設計人才培育行動。支持院校、企業設立工業設計大師工作室、建設設計實驗室和實訓基地,開展設計軟件進校園活動。鼓勵企業優秀工業設計師到院校兼職授課。鼓勵社會團體、高等院校、科研機構和制造業企業協作辦學,探索開放式、網絡化設計教學模式,引導更多社會資源投向設計教育領域。

(二)個性化定制。支持制造企業綜合利用5G、大數據、人工智能等新一代信息技術,建立用戶體驗中心、在線設計中心和數字化設計與虛擬仿真系統,發展個性化設計、用戶參與設計、交互設計,增強定制設計和用戶參與設計能力,推動零部件標準化、配件精細化、部件模塊化和產品個性化重組,推進生產制造系統地智能化和柔性化改造,形成對消費需求具有動態感知能力的設計、制造和服務新模式,發展大批量個性化定制服務。(責任單位:經濟和信息化廳、省發展改革委)

專欄2 個性化定制培育工程

1.培育個性化定制企業和平臺。結合推進消費品工業“三品”專項行動,在消費品工業領域培育和壯大一批個性化定制企業和平臺,推動企業發展個性化定制、規模定制、高端定制。

2.積極培育紡織服裝創意設計試點示范園區。通過試點示范、典型引領,建設一批資源集聚能力強,專業服務水平高的紡織服裝創意設計園區,提高創意設計水平,助力行業增品種、提品質、創品牌,推動產品供給向“產品+服務”轉變,促進消費升級。

(三)供應鏈管理。支持制造企業拓展新一代信息技術在供應鏈管理領域應用,整合內部資源,優化生產管理流程,促進供應鏈各個環節數據和資源共享。繼續開展供應鏈創新與應用試點,發揮制造企業在供應鏈中的主導地位和核心作用,推動供應鏈上下游企業實現協同采購、協同制造、協同物流,降低生產經營和交易成本。鼓勵制造業企業與上下游企業、第三方物流企業建立戰略聯盟,實現風險共擔和利益共享,提高供應鏈的市場響應效率和產品服務質量穩定性。分行業推廣集中采購、供應商管理庫存、精益供應鏈等模式和服務,提供專業化、一體化生產性服務。(責任單位:商務廳、省發展改革委、經濟和信息化廳按照職責分工負責)

專欄3 供應鏈創新與應用培育工程

1.開展供應鏈管理創新與應用試點。鼓勵“5+1”工業領域先進技術企業,加快完善從研發設計、生產制造到售后服務的全鏈條需求、生產、物流信息共享,分階段開展供應鏈創新應用試點,推動供應鏈上下游企業實現協同采購、協同制造、協調物流,降低生產交易成本,力爭提高綜合效益5%以上。

2.促進制造供應鏈智能化。推動大數據、人工智能、物聯網、感知技術、工業機器人、智能工廠、智慧物流等技術和裝備在制造供應鏈的應用,發展數字供應鏈,提升制造供應鏈信息化和智能化水平。

3.推動發展綠色供應鏈。推行產品全生命周期綠色管理,在汽車、電器電子、通信、大型成套裝備及機械等行業開展綠色供應鏈管理示范。發展綠色倉儲,推動綠色物流新技術和設備的研究與應用,開發應用綠色包裝材料。

(四)共享制造。加快推進提供智能制造、協同制造、云制造等共享制造平臺建設和應用,推動制造企業生產能力資源與工業互聯網平臺全面對接,集聚生產制造各環節各領域資源,彈性匹配、動態共享,實現涵蓋研發設計、生產制造、檢驗檢測、數據管理、技術標準、工程服務等生產全周期的專業服務。鼓勵企業圍繞產業集群的共性制造需求,集中配置通用性強、購置成本高的生產設備,建設提供分時、計件、按價值計價等靈活服務的共享制造工廠,實現資源高效利用和價值共享。創新資源共享機制,鼓勵制造業企業開放專業人才、倉儲物流、數據分析等服務能力,完善共享制造發展生態。(責任單位:經濟和信息化廳)

專欄4 共享制造生態培育工程

1.實施智能化改造提升行動。聚焦新一代信息技術、航空航天等戰略性新興領域,推進制造工藝仿真、數字化控制、狀態信息實時監測和自適應控制技術的深度應用。圍繞白酒、冶金建材、醫藥化工、輕紡等傳統領域,大力實施以設備換芯、生產換線、機器換工為主要內容的數字化、網絡化、智能化改造。

2.公共服務平臺能力建設行動。支持相關產業研究院、云制造中心、產業聯盟等加強能力建設,面向企業轉型升級,開展協同創新,提供個性化、專業化共享制造服務和人才支撐。

3.推進共享制造應用試點示范。鼓勵發展基于云技術、大數據、人工智能、工業互聯網、物聯網等新興技術的生產協作、眾包生產、柔性定制業務,培育不少于10家共享制造解決方案供應商,形成一批面向中小企業的典型應用,促進產業鏈協同,提升產能配套率。

(五)全生命周期管理。鼓勵制造企業發展從需求分析、研發設計、生產制造、安裝調試、交付使用到狀態預警、故障診斷、維護檢修、回收利用等全鏈條服務,拓展售后支持、在線監測、數據融合分析處理和產品升級服務,綜合協調產品、用戶以及環境利益,實現產品經濟價值和社會生態價值最大化。支持建設貫穿產品全生命周期的數字化平臺、產品數字孿生體等,提高產品生產數據分析能力,提升全生命周期服務水平。(責任單位:經濟和信息化廳)

(六)檢驗檢測認證服務。加大檢驗檢測認證基礎能力建設,支持發展面向制造業全過程的專業化檢驗檢測認證服務。推動建設全省質量基礎設施(NQI)一站式服務線上平臺,支持有條件的產業園區開展“一站式服務”線下試點。在鼓勵有條件的制造企業、科研院所開放檢驗檢測資源,參與公共服務平臺建設。圍繞“5+1”現代工業體系,加強電子信息、食品飲料、新材料、醫藥健康、清潔能源、節能環保等領域檢驗檢測認證服務能力建設,引導由提供單一認證型服務向提供綜合檢測服務延伸,發展面向設計開發、生產制造、售后服務全過程的分析、測試、檢驗、計量等服務,提高檢驗檢測認證服務水平。(責任單位:省市場監管局、經濟和信息化廳、科技廳按照職責分工負責)

(七)總集成總承包。鼓勵制造業企業整合資源和能力優勢,提供一體化解決方案,開展總集成總承包服務。支持制造企業依托核心裝備,為客戶提供端到端的系統集成服務。引導制造企業增強咨詢設計、項目承接等系統解決能力,發展建設-移交(BT)、建設-運營-移交(BOT)、建設-擁有-運營(BOO)、工程總承包(EPC)和交鑰匙工程等多種形式總集成總承包服務。(責任單位:經濟和信息化廳、省發展改革委按照職責分工負責)

(八)節能環保服務。聚焦碳達峰、碳中和,支持制造企業加大節能環保技術和產品研發力度,開展產品回收及再制造、再利用服務。推廣合同能源管理,發展節能診斷、節能評估、審計認證,節能系統建設運行等服務。鼓勵開展合同節水管理、環境污染第三方治理、碳排放核查等服務。積極推行節能環保整體解決方案,培育一批高水平、專業化節能環保服務企業,支持制造業企業提供節能環保服務。(責任單位:省發展改革委、經濟和信息化廳、生態環境廳按照職責分工負責)

(九)生產性金融服務。鼓勵融資租賃公司在依法合規、風險可控的前提下,為制造業提供大型設備、公用設施、生產線等領域的設備租賃和融資租賃服務。鼓勵金融機構創新金融產品和服務,充分運用金融科技為服務型制造企業提供精準支持。鼓勵服務型制造企業積極參與產業鏈金融,提高上下游中小企業融資能力,帶動產業鏈上下游融資發展,促進供應鏈產業鏈完整穩定,支持制造業核心企業、金融機構與人民銀行認可的供應鏈票據平臺對接。加強產融信息對接服務平臺建設,助力重點企業和重點項目發展。(責任單位:人行成都分行、四川銀保監局、經濟和信息化廳、省地方金融管理局按照職責分工負責)

專欄5 生產性金融服務推廣應用工程

鼓勵有條件的企業發展供應鏈應收賬款融資服務。完善票據融資產業鏈金融服務平臺,推動應收賬款融資提質擴面。擴大融資租賃服務覆蓋面,提升先進制造業融資租賃服務水平。

(十)其他創新模式。鼓勵和支持制造企業加強核心技術研發,深化新一代信息技術應用,構建開放創新平臺,發展網絡化協同制造服務和信息增值服務。鼓勵企業充分利用信息通信技術,突破資源邊界和運營邊界,探索智能服務、服務外包等,促進先進制造業與現代服務業深度融合,積極培育發展服務型制造新模式。(責任單位:經濟和信息化廳、省發展改革委、商務廳按照職責分工負責)

三、夯實發展基礎

(十一)提升信息支撐能力。構建廣泛高效的信息網絡,加強5G等新一代信息技術基礎設施建設,提升制造企業數字化、網絡化水平。加強工業互聯網平臺、工業電子商務平臺等平臺經濟建設。加快工業互聯網標識體系建設及創新應用。加強網絡安全建設,強化工業互聯網設備、平臺、控制、數據安全防護。依托四川信息安全產業優勢,重點突破一批核心技術,支持信息安全技術研發及成果轉化,發展安全可靠終端、安全路由交換產品,推進安全存儲產品本地化生產和規模化運營。(責任單位:經濟和信息化廳、省發展改革委、科技廳、商務廳按照職責分工負責)

專欄6 工業互聯網培育工程

1.加快工業互聯網平臺培育。圍繞電子信息、裝備制造、食品飲料、先進材料、能源化工五大支柱產業,鼓勵發展面向垂直行業和細分領域的工業互聯網平臺,爭創國家級跨行業、跨領域平臺。組織開展工業互聯網平臺試點示范,推動平臺評估測試和分類分級。

2.提升工業互聯網平臺運營能力。強化工業互聯網平臺的資源集聚能力,開展面向不同行業和場景的技術攻關和應用創新,不斷探索商業模式創新。推動省內優秀平臺有效整合產品設計、生產工藝、設備運行等數據資源,匯聚共享設計能力、生產能力、軟件資源等制造資源,為用戶提供設備健康維護、生產管理優化、協同設計制造等各類應用。通過資源出租、服務提供、產融合作等手段,不斷拓展平臺盈利空間,提升可持續運營能力。

3.實施“萬家企業上云”行動。引導中小企業業務系統向云端遷移,實現大企業建平臺和中小企業用平臺的雙向迭代、互促共進,為加快制造協同化、服務化、智能化提供實踐新模式。引進和培育重點云服務商,推動與中小企業加強供需對接,量身定制上云方案,促進企業高效、高質、深度上云,打造一批上云示范企業。分批遴選發布“萬家企業上云”推薦目錄。

4.構建工業互聯網標準體系。鼓勵企業加入工業互聯網國際和國家標準化組織,積極參與國家工業互聯網基礎共性和總體標準建設。支持本地科研院所、工業企業、系統解決方案商合作開展面向五大萬億級支柱產業的工業互聯網應用標準研制,形成一批具有自主創新技術的工業互聯網行業標準。加強工業互聯網關鍵技術、產品、管理及應用的標準體系在企業中的應用與推廣。

5.完善標識解析體系。推動節點互聯互通和資源共享,加強國家工業互聯網標識解析(成都)節點運營管理,提升綜合型節點服務能力。在電子信息、裝備制造、家居制造等重點及特色領域建立行業節點,推進解析服務的行業規模化應用和主動標識載體規模化部署。加速落地“星火·鏈網”超級節點,建立基于標識解析的區塊鏈基礎設施。

(十二)完善服務規范標準。積極跟蹤國際國內有關制造業領域服務型制造評價體系、產品和服務標準制訂動態情況,聚焦數據集成、互聯共享等領域,引導企業積極承擔或參與相關技術標準和應用標準制訂,探索開展應用標準的試驗驗證。積極支持相關領域服務型制造標準和關鍵共性技術聯合攻關,加強工業服務標準化管理,支持工業設計等服務創新成果申請專利,加大知識產權保護力度。(責任單位:省市場監管局、科技廳、經濟和信息化廳按照職責分工負責)

(十三)加快人才培養和引進。加快高端化、復合型人才的培養和引進,建設“經營管理人才+專業技術人才+技能人才”的服務型制造人才發展體系。支持有關大中專院校設置服務型制造相關專業,培養服務型制造專業人才。支持制造業企業與研究機構加強合作,開展有針對性的人才培訓。創新服務型制造人才激勵機制,積極引進國內外優秀服務型制造人才。(責任單位:教育廳、人力資源和社會保障廳、經濟和信息化廳按照職責分工負責)

(十四)健全公共服務體系。聚焦制造業與服務業深度融合、協同發展,推動研發設計、系統集成、檢測認證、專業外包等服務資源整合,建立健全服務型制造公共服務體系。積極培育服務型制造解決方案供應商和咨詢服務機構,推動建設面向服務型制造的專業服務平臺、綜合服務平臺和共性技術平臺。支持相關行業協會和社會團體發揮橋梁作用,開展宣貫培訓、咨詢診斷、推廣應用等公共服務。探索建立服務型制造綜合指數評價體系,積極發布服務型制造相關信息。(責任單位:經濟和信息化廳、省發展改革委、 省統計局、省市場監管局、省知識產權服務促進中心按照職責分工負責)

四、保障措施

(十五)加強組織領導。經濟和信息化廳牽頭推進進一步發展服務型制造工作,加強相關省級部門之間、部門與市(州)之間工作協調,落實國家和我省相關政策,協調解決服務型制造發展過程中的重大問題,合力推動服務型制造加快發展。(責任單位:各單位按照職責分工負責)

(十六)開展示范推廣。研究制定省級服務型制造示范管理辦法,開展省級服務型制造示范功能區、企業(項目、平臺)遴選,積極培育國家級服務型制造示范,總結推廣一批可復制可借鑒的服務型制造新業態新模式。充分發揮行業協會、社會團體和產業聯盟作用,通過舉辦服務型制造進市(州)、園區、企業活動,編制典型案例等方式,進一步加大服務型制造理念宣貫和模式推廣力度。(責任單位:經濟和信息化廳、省發展改革委按照職責分工負責)

(十七)強化政策引導。支持服務型制造產業生態、標準體系、公共服務平臺、共性技術平臺及重大創新應用項目等薄弱環節建設。鼓勵服務型制造企業對接多層次資本市場,擴寬直接融資渠道。鼓勵資本市場、金融機構創新金融產品,加大對服務型制造企業的支持力度,持續推動企業在手訂單的質押、擔保,不斷推進知識產權等無形資產及應收賬款、倉單等動產質押貸款業務發展。省級工業發展資金對符合要求的服務型制造重點項目給予積極支持。鼓勵有條件的市縣結合實際,加大政策支持力度。(責任單位:省發展改革委、經濟和信息化廳、科技廳、財政廳、人民銀行成都分行、省銀保監局、四川證監局按照職責分工負責)

(十八)深化改革創新。進一步破除制造業企業進入服務業領域的隱性壁壘,持續放寬市場準入,支持裝備企業取得工程和設備總承包資質,支持汽車企業開展車載信息服務。鼓勵制造業企業在符合國土空間規劃的前提下利用自有工業用地發展生產性服務業,土地用途和權利類型可暫不變更。消除制造業與服務業在適用優惠政策和能源資源使用上的差別化待遇,制造業企業的服務業務用電、用水、用氣等采取與一般工業同價的政策,鼓勵符合條件的服務型制造企業按照規定申請認定高新技術企業。(責任單位:省發展發改委、經濟和信息化廳、科技廳、自然資源廳按照職責分工負責)

(十九)推進交流合作。積極拓展與東部發達地區、“一帶一路”沿線國家合作,主動融入國際國內產業分工體系,推動產業合作由加工制造向研發、設計、服務等環節延伸。支持有條件的企業在國外布局研發設計中心和分支機構,面向全球布局制造服務網絡。支持制造企業取得國際認證的服務資質,承攬國際項目,帶動四川產品、技術和服務“走出去”。鼓勵市(州)、園區、企業、行業組織等積極參加“服務型制造萬里行”和相關國際國內交流活動,搭建多層次交流合作平臺。(責任單位:省發展改革委、經濟和信息化廳、商務廳、省市場監管局按照職責分工負責)


四川省經濟和信息化廳

四川省發展和改革委員會

四川省教育廳

四川省科學技術廳

四川省財政廳

四川省人力資源和社會保障廳

四川省自然資源廳

四川省生態環境廳

四川省商務廳

中國人民銀行成都分行

四川省市場監督管理局

四川省統計局

四川銀保監局

四川證監局

四川省知識產權服務促進中心

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